2020年度泉州市危險廢物規范化管理工作方案

日前，泉州印發《2020年度泉州市危險廢物規范化管理工作方案》。全文如下：

泉州市生態環境局關于印發2020年度泉州市危險廢物規范化管理工作方案的通知

各縣（市、區）生態環境局，泉州開發區環保局、泉州臺商投資區環境與國土資源局：

現將《2020年度泉州市危險廢物規范化管理工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市生態環境局

2020年3月6日

（此件主動公開）

2020年度泉州市危險廢物規范化管理工作方案

為貫徹落實《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦〔2015〕99號）、《泉州市生態環境保護委員會辦公室轉發生態環境部關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力指導意見的通知》（泉環委辦〔2019〕63號）等要求，進一步落實企業主體責任和屬地監管責任，推進環境監管能力和環境風險防范能力建設，全面提升危險廢物規范化管理水平，保障生態環境安全，按照《2020年度福建省危險廢物規范化管理工作方案》（閩環保固體〔2020〕8號）要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）堅持問題導向，精準管理。在國家指標體系的基礎上，緊扣危險廢物的產生、貯存、收集、轉運、利用處置等環節反復出現的突出問題，堅持全過程精細化管理。按照重點行業規范化考核指南，細化管理內容和要求，提高管理的針對性和精準度。

（二）突出管理重點，分級管控。突出重點產廢單位、經營單位和其他產廢單位，對產廢量大、環境敏感且風險高的重點行業企業，要做到全覆蓋。結合黨政領導生態環境保護目標責任書考核及相關專項行動等，落實企業主體責任和屬地監管責任，縣級生態環境部門要加強對本轄區涉危廢企業的環境監管，市級生態環境部門對縣級生態環境部門進行督查指導，對涉危廢企業進行抽查考核。

（三）落實閉環管理，部門聯動。建立健全土壤、環評、督察、監測、執法、應急、固管等多部門聯動機制，強化信息共享，定期會商并進行案件線索移交，實行聯合懲戒，落實閉環管理，有效提升規范化管理的嚴肅性和威懾力。

（四）深化“放管服”改革，創新試點。針對小微企業在危險廢物方面存在“收集難、轉移手續繁瑣、費用高”等現象，積極探索汽修行業、漂染行業、鉛蓄電池領域等危險廢物監管新模式。繼續在南安市、石獅市開展機動車廢油“零散收集”制度試點，在洛江區、晉江市、南安市、安溪縣、臺商區開展廢鉛蓄電池集中收集制度試點，在石獅市探索漂染行業廢油等危險廢物集中收集轉運試點。結合“互聯網+”，在重點涉危險廢物企業貯存倉庫開展信息化、可視化、智能化示范點建設，在福建湄洲灣氯堿工業有限公司開展化工行業固體廢物環境管理省級示范點建設。

二、工作方式

（一）市級。按照《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦〔2015〕99號）、《危險廢物規范化管理工作評級指標》（見附件1）等要求，結合黨政領導生態環境保護目標責任書考核及相關專項行動等，指導、考核各地危險廢物規范化管理開展情況。制定全市經營單位、重點產廢企業名單（見附件2產廢單位識別）。

（二）縣級。按照《危險廢物規范化管理指標體系》，結合《泉州市環保局“雙隨機一公開”工作實施細則》（泉環保法〔2017〕25號）等規定，對轄區內所有經營單位、產廢單位進行全面規范化管理，并填寫《規范化管理現場情況記錄表》（或現場勘查筆錄）及《被抽查單位基本情況記錄表》（見附件3）。制定轄區其他產廢企業名單并抄送市生態環境局固管中心，將危險廢物規范化管理考核納入日常環境監管工作中。

三、工作范圍

（一）市級層面

1.縣級生態環境部門：全覆蓋。

2.經營單位：全覆蓋。

3.重點產廢單位：①對于年產危廢100噸（含）以上和年末貯存量10噸（含）以上全覆蓋（以2019年系統數據為基數）；②對于重點行業產廢企業按20%比例隨機抽查指導。各縣（市、區）生態環境局，泉州開發區環保局、泉州臺商投資區環境與國土資源局隨機抽查考核企業數不少于5家，不足5家，則全部考核。

4.其他產廢單位：各縣（市、區）生態環境局，泉州開發區環保局、泉州臺商投資區環境與國土資源局隨機抽查考核企業數不少于2家。

（二）縣級層面

1.經營單位：全覆蓋。

2.重點產廢單位：全覆蓋。

3.其他產廢單位：按照工業源為主、兼顧社會源原則，開展檢查指導；同時，對于年產生危險廢物小于1噸的小微企業規范化管理，可結合實際適當簡化要求。

四、規范化管理評價標準

（一）規范化管理結果分為3個等級：得分90分（含）以上為A；得分70分（含）以上90分以下為B；得分70分以下為C。

（二）對于縣級生態環境部門：①若檢查指導企業數量不足最低要求80%的，經核實，判定等級為C。②若轄區內重點產廢企業應申報登記而未申報登記的，經查實屬瞞報、漏報2家的，判定該市等級為B；經查實屬瞞報、漏報4家及以上的，直接判定該市等級為C。

（三）對于被抽查企業：①若核實發現危險廢物少報、漏報、瞞報或去向不明的、未在平臺進行申報的，經核實，判定該企業為不達標。②若因危廢問題被處罰的，視情對該企業降檔處理。

五、工作安排

（一）縣級安排一季度：各地要在本方案下發10個工作日上報年度管理工作方案，組織對上年度規范化考核存在問題整改落實的情況實行全覆蓋“回頭看”，側重考核轄區內上年度考核不達標、基本達標企業，確保企業整改到位、達標，并于4月10日前將整改落實情況報我局。

二季度：各地要按月安排計劃，結合相關專項行動，組織對轄區內重點產廢單位和其它產廢單位開展危險廢物規范化管理考核和“回頭看”，并于7月5日前向我局報送季度危險廢物規范化管理考核工作情況。

三季度：各地要按月安排計劃，組織對轄區內所有危險廢物經營單位和其它產廢單位開展危險廢物規范化管理考核和“回頭看”，并于9月30日前向我局報送季度危險廢物規范化管理考核工作情況。

四季度：10月份，各地要按照《危險廢物規范化管理考核工作評級指標》進行自評打分、建檔，總結年度規范化管理考核情況（見附4），并于10月20日前將上述材料報送我局。

11月：各地開展查缺補漏，做好生態環境部、省生態環境廳考核迎檢工作。

（二）市級安排

市級規范化管理將充分利用“生態云+”等信息化手段，根據工作需要及各地上報的管理情況，結合黨政領導生態環境保護目標責任書考核及相關專項行動等，按季度定期或不定期組織專項檢查。有關檢查情況納入本年度最終結果。

一季度：重點抽查上年度不達標、基本達標及其同行業、同類型企業；二季度：重點抽查重點產廢單位和其他產廢單位；三季度：重點督導經營單位，抽查其他產廢單位；四季度：按照《危險廢物規范化管理工作評級指標》，對各地規范化管理情況進行考核，總結全市年度危險廢物規范化管理情況，并上報省生態環境廳。

六、結果應用

（一）各級生態環境部門

1.將規范化管理結果納入黨政領導生態環境保護目標責任書內容。

2.市級規范化管理過程中，對評級為A或者企業抽查合格率高于95%的地方，在下一年度規范化管理中適當簡化。

3.市級適時通報全市規范化管理結果，對本年度縣級自評結果高于市級考核結果15%[（本年縣級自評分數-市級考核分數）/市級考核分數]、市級考核評級為C、市級考核企業抽查合格率低于70%的地方，進行全市通報。

（二）產廢單位和經營單位

將規范化管理結果納入企業環境信用評價體系，加快構建“守信激勵、失信懲戒”機制。對規范化管理達標、管理水平較高的企業減少檢查頻次；對規范化管理不達標、基本達標、管理水平較低的企業增加檢查頻次，在辦理危險廢物經營許可、跨地轉移等事項時，將從嚴審核。

七、保障措施

（一）加強組織領導。規范化管理工作由局土壤生態環境與固體廢物監管科牽頭，市固管中心具體落實；市生態環境保護綜合執法支隊協同進行現場檢查考核，并負責督促規范化管理中發現的危險廢物事故廢水收集等問題整改，對規范化管理中發現的環境違法行為進行查處，將規范化管理結果應用到環境信用評價體系中；審批科負責加大對涉危廢項目環評文件抽查，督促排污許可證規范涉廢內容；其他各相關科室單位按職責分工落實。

（二）強化責任落實。堅持嚴管優服、疏堵結合，既要讓企業對環境違法行為不敢為、不想為，更要讓企業知道如何為、主動為，強化污染防治主體責任落實。堅持公開透明，主動接受社會監督；堅持嚴查重處、立行立改，重大問題 “一票否決”。

（三）加強生態云應用。以生態云親清服務平臺為抓手，構建涵蓋危廢管理計劃、產生、貯存、轉移及處置全過程信息化監管體系，實現“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的跟蹤管理，定期線上調度，提升信息化監管水平。

（四）強化機制創新。鼓勵管理部門和危廢企業加強工作方法和監管手段創新，應用生態云“平臺＋行業”等視頻、電子標簽等先進手段，創造性開展規范化管理工作；探索在部分危險廢物綜合處置場所開展“裝、樹、聯”工作。

（五）加強執法打擊。建立問題臺賬，強化結果導向，推動邊查邊改、立行立改，嚴防問題查而不改、反彈回潮。對發現的違法問題，要及時固定證據并移交環境執法部門依法依規查處，涉嫌環境犯罪的，要移送司法機關。

（六）強化宣傳培訓。通過正面宣傳和公眾參與，推動危廢處理設施向公眾開放。加大違法企業曝光力度，推進社會共治。建立線上、線下教育培訓機制，持續開展固廢管理技能競賽，提升基層生態環境部門及企業環保管理人員的業務素質。

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